按照《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》等總體部署，交通運輸部印發(fā)了《交通運輸部關(guān)于進一步加強交通運輸安全生產(chǎn)體系建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)。為便于各地更好地理解《意見》，抓好貫徹落實，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、工作背景
2015年，為貫徹落實黨中央國務院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，持續(xù)深化“平安交通”建設(shè)，部印發(fā)了《關(guān)于推進交通運輸安全體系建設(shè)的意見》。經(jīng)過多年建設(shè)發(fā)展與實踐積累，交通運輸安全生產(chǎn)體系逐步建立完善，為我國現(xiàn)代交通運輸事業(yè)發(fā)展和小康社會全面建成提供了堅實的安全保障。
習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述為行業(yè)安全發(fā)展樹立了新理念，指明了新方向;黨的十九屆五中全會提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“建設(shè)更高水平的平安中國”，對平安交通建設(shè)提出了新目標;《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》對交通運輸安全生產(chǎn)體系建設(shè)提出了新任務;人民群眾日益增長的安全出行需求對交通運輸安全生產(chǎn)提出了新期待;交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)增量風險不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全風險交織疊加，對交通運輸安全生產(chǎn)提出了新挑戰(zhàn)。為適應和滿足行業(yè)安全生產(chǎn)新形勢和新要求，有必要進一步深化完善交通運輸安全生產(chǎn)體系，為加快建設(shè)交通強國和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供更加堅實可靠的交通運輸安全保障。
二、工作過程
部安質(zhì)司于2020年啟動《意見》研究編制工作，多次赴地方開展現(xiàn)場調(diào)研與座談，組織行業(yè)專家研討，對行業(yè)安全生產(chǎn)體系建設(shè)現(xiàn)狀進行深入分析，堅持開門問策、集思廣益，面向各省級交通運輸主管部門、部屬相關(guān)單位、社會公眾等廣泛、多次征求意見，經(jīng)充分研究、吸收和采納，形成《意見》。
三、總體要求
《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，筑牢安全發(fā)展根基，防范化解安全生產(chǎn)風險，以確保事故總量持續(xù)下降，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家總體安全為目標，提出了堅持“人民至上、生命至上”“改革創(chuàng)新、綜合施策”“依法治理、嚴肅追責”“問題導向、筑牢三基”和“系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌有序”等加強體系建設(shè)的五項基本原則。
四、主要任務
《意見》從七個方面提出了交通運輸安全生產(chǎn)體系建設(shè)的任務要求。
一是把《中共中央 國務院關(guān)于深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》作為交通運輸安全生產(chǎn)工作的重要綱領(lǐng)，建立安全改革發(fā)展體系，包括加強全面系統(tǒng)謀劃、深化體制機制改革、大力推進創(chuàng)新發(fā)展等。
二是把明晰責任和落實責任作為安全生產(chǎn)體系建設(shè)的關(guān)鍵要素，進一步完善安全責任體系，包括嚴格履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責任、壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、嚴肅安全生產(chǎn)追責問責等。
三是把深入貫徹習近平法治思想，踐行全面依法治國作為本質(zhì)要求，著眼以法治思維和手段解決安全生產(chǎn)問題，健全依法治理體系，包括加強法規(guī)制度建設(shè)、推進標準規(guī)范制修訂、加強安全生產(chǎn)執(zhí)法等。
四是把管控風險和整治隱患作為遏制重特大事故最有效手段，進一步完善雙重預防體系，包括加強安全生產(chǎn)形勢研判、強化安全生產(chǎn)風險管控、強化隱患排查治理、加強事故調(diào)查和整改落實等。
五是把打牢安全基礎(chǔ)作為行業(yè)安全生產(chǎn)根本保證，強化基礎(chǔ)保障體系，包括提高交通基礎(chǔ)設(shè)施安全水平、提升運輸裝備本質(zhì)安全水平、提升關(guān)鍵崗位從業(yè)人員人本安全水平、加強安全生產(chǎn)應急救援專業(yè)能力建設(shè)、保障安全生產(chǎn)資金投入等。
六是把安全文化作為行業(yè)安全生產(chǎn)的發(fā)展源泉，培育安全文化體系，包括強化安全生產(chǎn)宣傳教育、提升從業(yè)人員安全素質(zhì)、加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)等。
七是把提高國際化水平作為促進行業(yè)安全生產(chǎn)能力建設(shè)的一個重要方面，完善國際交流合作體系，包括提高國際化水平、加強國際交流與合作等。
《意見》旨在通過構(gòu)建制度更加完善、運行更加可靠、保障更加有力的安全生產(chǎn)體系，有效滿足加快建設(shè)交通強國需要，有力遏制重特大事故發(fā)生，確保實現(xiàn)事故總量持續(xù)下降，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家總體安全。
